Japan Todayの記事からall but(ほとんど~)の使い方

Japan Todayの記事で、all butの使い方が分からなくて、ネイティブに質問してみました。

all butは下記の２つの意味がありますが、よく見るのは下記の1.の意味だと思います。
今回私が引っ掛かった文では、2.の意味で使われていました。
1.～のほかは［～を除いて］全て［全部・全員・皆］
2.ほとんど～、～も同然で◆【同】almost

"The Intergovernmental Panel on Climate Change has recommended all but ending coal-fired power generation to minimize the impacts of global warming such as sea level rises and intensified weather events."
「気候変動に関する政府間パネルは、
海面上昇や気候変動などの地球温暖化の影響を最小限にするべく、
石炭火力発電をほぼ終わらせることを推奨した。」

「ほぼ終わらせる」というのがよく分からなかったのですが、
ネイティブに質問してみたところ、
ほぼ撤廃できれば良い（全撤廃でなくても良い）という意味だと分かりました。